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既要好山水,又要快发展

2016-05-04 16:47   来源:   我来说两句

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摘要:【鄂西北在线消息】4月的保康,万木葱茏、百花盛放、生机勃发。随着美丽景象悄然而至的还有一篇篇动人的发展乐章:谷竹、麻竹、保宜,三条高速穿境而过,从全市唯一没有国..

【鄂西北在线消息】4月的保康,万木葱茏、百花盛放、生机勃发。

随着美丽景象悄然而至的还有一篇篇动人的发展乐章:谷竹、麻竹、保宜,三条高速穿境而过,从全市唯一没有国道的山区县,一跃成为全省高速通车里程最多的县市之一;县域经济综合考核在全省排名大幅进位,2013年至2014年,连续两年获得全省县域经济分类考核三类县(市)第五名;2009年至2014年,在全省脱贫奔小康试点县综合考评中连续6年蝉联第一;全国文明县城、全省农村党的建设先进县、全省县域经济发展进位先进县、全省脱贫奔小康试点县建设先进县、全省科普示范县,一项项荣誉见证了这里经济社会发展迈出的铿锵步伐。

是什么让一个曾经交通闭塞、贫穷落后的地区发生如此惊人的变化?

善谋全局

——既要有所为,又要有所不为

保康拥有三大天然秉赋。储量与品位综合排名全国第四的磷矿,造就了保康一枝独秀的矿业经济。丰富的林特资源赋予保康绿色发展的底气。全境皆山风光优美的自然特征,使生态旅游成为转型发展最大的潜力。

2013年1月,省政协原主席杨松来保康调研。在座谈会上,县政府主要领导积极建言,保康属秦巴山片区,是国家限制开发区。平原山区考核工业增加值,考核工业用电量,而保康这类山区县,能不能跟这些平原县市进行分类考核?侧重于考评生态和绿色gdp?

分类考核的提出,引起省政协高度关注。当年3月,省政协成立专班深入保康,专门就“如何对县域经济实行分类考核”进行调研论证。紧接着,省经信委拿出了分类考核的实施意见。至此,保康被划入“第三类”地区考核之列。

有所为,就要谋定而后动。县委、县政府果断决策,将县域经济发展的战略由“以磷化工业为主体,以生态旅游和特色农业为两翼”调整为“以生态旅游为龙头,以磷化工业和特色农业为重要支撑”。

袋料产业风险小、见效快,一时间产量剧增。然而发展袋料产业的原材料对林木资源的破坏力却相当强,“收益再好的产业也决不能以破坏生态、牺牲环境为代价”。县委、县政府当机立断,对该产业从此不考核、不提倡,并严格控制,最终实现平衡。“环保达标”同样是引进项目的头道关口。在一次招委会上,25个项目被果断“枪毙”了10个。有人质疑主持会议的县委副书记、县长张世伟:“招商引资不是全县的中心工作吗?再说山区项目少,引进企业难度又大,为什么一次就拿掉这么多?”张世伟的回答斩钉截铁,“宁可不要一分钱税收,也坚决不引进有污染的项目。”

在绿色发展的主旋律下,保康工业经济不是“贪大求洋”,而是“众星捧月”。襄阳余家湖保康工业园和襄阳磷化工循环经济产业园两大“飞地经济”诞生,从根本上破解了山区小县发展现代工业的土地、技术和能源瓶颈。

破解交通瓶颈是助推县域经济跨越发展的重要支撑,也是全县人民梦寐以求的愿望。从2010年谷竹高速动工开始,保康成立高速公路协调服务指挥部和拆迁专班,主要领导亲自挂帅,披星戴月“埋头苦干”,举全县之力服务工程建设。

山门大开,春风拂面。到2015年底,伴随着麻竹、谷竹、保宜三条高速的开通,保康28万人民昂首迈入“高速时代”。

为了争取郑万高铁途经保康,并在保康设站。该县成立工作专班,先后十余次到勘察设计单位积极争取汇报,邀请专家深入保康现场实地踏勘,以真情实意打动专家组。历经千辛万苦,在省委、省政府的关心支持下,在专家学者们的科学规划、严格评审和积极推荐下,最终确定郑万高铁途经保康,并在后坪设站。

山区教育是县域经济发展的重要基础。据统计,2013年至2015年,该县在义务教育均衡发展、教学点科学布局、师资力量配备等教育事业方面投入达9.29亿元,超过过去十年的总和。

弹好钢琴

——既要抓住大事,又要办好实事

“抓大事事关全局,要科学统筹;办实事事关民生,要事无巨细。”产业是富民强县的基础,随着“一主两翼”发展思路的调整,保康确定生态立县、旅游兴县、工业强县的发展战略。

该县变资源优势为产业优势,先后引进武汉三特索道、苏州大川等企业集团,高标准建设九路寨、尧治河、五道峡等五大核心景区和龙坪、歇马等八大风情小镇,形成“星罗棋布、优势互补、一区一景、一镇一景”的全域化旅游发展体系。预计到2017年,保康县旅游产业收入将突破80亿元。

特色农业主打“绿色、有机、生态”牌,15万亩茶叶、40万亩核桃、5000亩蓝莓、2万亩油用牡丹、10万亩蔬菜基地争相夺目,形成农产品深加工的核心竞争力。

围绕旅游产业,将农产品打造成旅游商品,不仅增加了农民收入,还解决了游客来看什么、玩什么、吃什么、买什么的难题。

与此同时,“改变民生三年行动计划”、“解八难”、“五联”等民生工程相继落地。

为解决买菜难、买菜贵难题,县委、县政府在三年前就大胆尝试蔬菜供给侧改革。县财政每年拿200多万元给蔬菜大户补贴,一个蔬菜大棚补贴5000元,菜农的积极性高涨,把很多荒地都开发成大棚,供给随之拉大。同时,鼓励专业合作社在县城设立平价超市,减少流通环节,既在源头上补贴,又充分发挥杠杆作用,增大供给。现在,保康的蔬菜应有尽有,菜价也大幅降低。

为解决群众看病难,该县五年间投入2.32亿元用于全民医疗公共服务建设,改扩建乡村卫生基础设施,使全县10个乡镇卫生院、264家村级卫生室全部达到省级示范标准。至2015年年底,居民建档率达到97.95%,农村新农合参保率达到99.99%,县域就诊率达到92.7%,实现了应保尽保。

在“十二五”期间,该县道路建设投资超过150亿元,其中保宜、麻竹、谷竹三条高速公路投资130亿元,县域内公路建设里程500多公里。

2012年“8·6”洪水过后,保康城市管网基本陷于瘫痪,一遇到雨天,大街上就会污水和泥浆混流,严重影响市民生活。为此,县财政投入200多万元,对与主城区主干道和地下管网接壤部分进行改造维护。每年投资100万元先后对黄氏女沟、计生沟等13条沟进行了综合治理。

同时,该县三年共投入2000多万元对城市进行亮化、绿化。2015年,人均占有绿地面积达到35%以上,顺利入选省级园林城市。目前,国家级园林城市的初审工作已经结束,正等待国家园林局的复审。在城市亮化上,以清溪河为中心、紫薇桥等三座大桥为纽带、两岸山体为点缀,先后投入1200多万元,大力实施城区亮化工程。“十二五”期间,该县涉及民生项目的规划突破60亿,先后建成了城市防洪排涝工程、关山绿道项目、图书馆等工程项目,建成13个特困居民点,完成了1060户农村危房改造、604户集中安置,居民幸福指数日渐提高。

扭住作风

——既要守住底线,又要补齐短板

面对经济新常态,县委、县政府从“小事”抓起,从“作风”入手,补齐短板,守住底线,以前所未有的力度治庸治懒治散,以作风转变促进工作落实。

望闻问切,把脉会诊。暴露的问题不容忽视。

一些思想疆化的干部,不能从固有的传统模式中走出来,规定的动作不是主动适应,而是存在抵触和牢骚情绪。

少数干部不能树立新常态下的新理念,把搞“上有政策、下有对策”理解为“解放思想”,把搞“拐弯变通”理解为“改革创新”。

还有的干部工作中畏首畏尾、怕这怕那,不敢担当;遇到问题能躲就躲、能拖就拖,不愿担当;干事不会创新、解决难题没有办法,不会担当。

针对问题,该县在全县集中开展落实中央八项规定、“讲规矩、守纪律”等一系列专题教育活动,通过集中学习、接受教育、对照检查等方式,使党员干部准确掌握新常态下党的政治纪律和政治规矩,促使党员干部严格执行党章、坚守党纪国法。

突出执纪监督检查,以中央八项规定、省委六条意见、市委二十一条意见为准绳,建立专项检查、明察暗访、公开曝光的常态化机制,重拳惩治公款吃喝、违规使用公车、大操大办等行为。

4月1日,该县国土局及两名工作人员因办事“慢作为”,被县政府公开问责,收到了我省《行政问责办法》施行首日的首张问责“罚单”。

以案为镜、以案释纪,正风肃纪,旨在用执纪利器倒逼干部补齐“短板”,齐心干事,履职尽责。

县政府推行“四会”制度,凡重大事项一律上政府常务会,招商引资一律上招委会,项目建设一律上规委会,人事编制问题一律上编委会,坚决不搞个人决策,不搞潜规则,明令禁止大会解决小问题、小会解决大问题、不开会解决最重要问题的现象。

通过“四会”牵住依法行政的牛鼻子,让政府的核心权力公开、民主、法治,确保既要干事,又要干成事,还能不出事。

对执行党的路线方针政策不力,管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题,巡视巡查整改不落实,党纪政纪处分执行不到位的,严肃追责。

此外,还成立由县纪委牵头,县委督查室、县政府督办室共同参与的“大督查工作专班”和“作风检查工作专班”,充分运用明察暗访、点题监督、新闻监督、上下联动、集中评议、倒查追责等形式,加大职能部门履职尽责监督检查。

抓制度建设,是守住底线的关键举措。

该县结合实际,建立完善禁止党员干部大操大办、差旅费管理办法等一系列制度体系,对顶风违纪者快查快办、露头就打,并指名道姓在各类媒体平台上通报曝光,警钟长鸣,形成了靠制度管人、管权、管事的良好政治生态。

一个节点一个节点抓,一件小事一件小事抓,一个环节一个环节抓,“套餐式”、“点穴式”的监督检查已成为保康监督检查的重要手段,而且每一轮明察暗访的重点都不同,涵盖了违反中央八项规定精神的各个方面。全县上下呈现出风清气正、激情创业的良好格局。

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