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湖北:老河口市国有林场改革着力“四个环节”破解“四大难题”

来源:襄网综合作者:常静

导读:老河口市国有林场改革自启动以来,紧紧围绕“保护生态、保障职工生活”两大目标,着力“四个环节”破解“四大难题”,积极稳妥推进国有林场改革,目前取得阶段性进展。领..

老河口市国有林场改革自启动以来,紧紧围绕“保护生态、保障职工生活”两大目标,着力“四个环节”破解“四大难题”,积极稳妥推进国有林场改革,目前取得阶段性进展。

领导组织得力,破解改革方案编制难题。在湖北省国有林场改革动员会后,老河口市领导高度重视,迅速成立由市政府常务副市长任组长、市直有关21个部门为成员的老河口市国有林场改革领导小组,林业园林部门则层层组建“一把手”为组长的领导小组或改革专班,通过详细调查摸底掌握国有百花山林场、林茂山林场、王甫洲林场的资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,分析梳理改革面临的困难和问题,合理测算改革成本,研究改革资金筹措办法,为编制切实可行的改革实施方案奠定坚实基础。

2016年底,经老河口市政府审定、襄阳市政府审核、襄阳市国有林场改革领导小组办公室审批的《老河口市国有林场改革实施方案》正式出台,改革方案明确了林场职工社会保障解决办法与经费来源,核定了林场属性和编制,强化了森林资源监管、资源管护和经营机制等。

优化整合重组,破解改革定性定编难题。着眼改革长远发展的需要,老河口市通过综合考虑区位、规模和提高、保护森林资源生态功能等因素,大胆突破,将功能相似,经营规模较小、分布较零散的国有林茂山林场和王甫洲林场进行整合,合并后为湖北省老河口国有王甫洲林场,为省属国有林场。

随后,该市确定合并后的湖北省老河口国有王甫洲林场为副科级公益二类事业单位;确定国有百花山林场为股级公益二类事业单位。两个省属国有林场共核定事业编制19人,其中国有王甫洲林场定编14人,国有百花山林场定编5人。

国有林场改革进程中,通过把握改革的最佳时机和步骤,因地制宜推进林场间的优化整合重组,创新驱动改革工作的定性定编,实现了功能定位明确、人员精简高效的局面,确保林场发展有后劲、迸发新活力。

坚持民生导向,破解改革维稳焦点难题。遵循国家和省相关政策规定,结合老河口市国有林场实际,该市通过将林场全体职工纳入养老保险、医疗保险范畴,将符合低保条件的林农纳入当地居民最低生活保障范围,将职工生活补助、所有职工续保资金纳入财政预算等举措,确保做到应保尽保及职工生活水平适度提高;同时,针对国有林场现有的46名职工,通过竞聘上岗安置、内部退养安置和整合林场非公益性资源,组建绿色投资公司提供林下经济建设、种苗生产、森林保育、森林旅游服务岗位、林业特色种养业等工作岗位安置的举措,切实解决国有林场职工最关心、最直接、最现实的就业问题,达到改革平稳过渡、合理衔接,不让一个人掉队的目标。

目前,该市林业园林部门联合人社部门组成专班,核定人员编制,核定每人缴费金额,已为国有林场63人办理了养老保险,预计于6月上旬,林场职工全部纳入养老保险范畴。

剥离办社会职能,破解管理体制转换难题。国有林场改革,关键在于推进政、事、企分开,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林场发展活力的体制。老河口市遵循国家和省相关政策,将国有林场代管的村,原则上移交属地乡镇管理。考虑到原林场带队关系,将原国有林茂山林场代管的吉会沟林队移交给洪山嘴镇瓦城沟村管理;对暂不具备条件的国有百花山林场所代管的简家庄林队,先在内部分开运行和管理,待条件成熟后,移交给酂阳办郑家营社区管理。

目前,该市原国有林茂山林场代管的吉会沟林队,经确权划界,清理林队农民侵占国有林场林地,现已成功收回国有土地187亩,并栽植上绿化苗木。同时,已着手先期将按定编的19名林场职工纳入年度财政预算,并划拨了相应的年度运营维护与护林经费,确保经费足额保障,让国有林场从过去忙着“找饭吃”转到专心保护生态和发展森林资源上来。

下一步,该市通过创新资源管护和经营机制,完善以购买服务为主的公益林管护机制,以合同、委托等方式面向社会购买服务。整合国有林场经营性的苗圃、经济林等,通过组建绿色投资公司,融资来推进“绿满老河口”建设。全面实行人员公开招聘、竞聘上岗、绩效考核、合同管理,建立干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的事业单位聘用制人员管理机制,按照事业单位绩效管理。加强内部管理和目标考核,实行以岗位绩效工资制度为主要内容的收入分配制度,提高林场职工工作的积极性、主动性和创造性。在妥善安置富余职工的基础上,国有林场公益林日常管护引入市场机制,市财政每年安排经费30万元。对暂不能分开的森林旅游、苗木生产等经营活动,实行“收支两条线”管理。

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