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宜城农村集体经营性建设用地入市稳步推进

来源:襄阳日报

导读:宜城市自2016年9月统筹协调推进农村土地制度改革三项试点工作以来,严守“四条改革底线”,结合当地实际,大胆探索实践,通过多途径、多方式入市,稳步推进农村集体经..

宜城市自2016年9月统筹协调推进农村土地制度改革三项试点工作以来,严守“四条改革底线”,结合当地实际,大胆探索实践,通过多途径、多方式入市,稳步推进农村集体经营性用地入市试点工作,探索出了一条具有宜城特色的入市改革新路子。在今年4月12日全省农村集体经营性建设用地入市以来,共计11.62亩的3宗地块成功入市,总成交价款227.6万元,年内预计可完成15宗地块入市交易。

摸清家底夯基础。宜城组织30余人的专班对全市集体经营性用地进行摸底调查,经过两轮详查和一轮实地核实,掌握了全市集体建设用地存量和预期规模,筛选确定了重点入市区域和入市方向。从全市667宗存量集体建设用地中筛选出具备入市条件的地块85宗,面积558.4亩。

建章立制促规范。入市范围有哪些、由谁入市、按什么方式和途径入市、调节金征收管理、入市后的增值收益分配等问题都按照成套制度来办。为保障集体经营性建设用地入市规范交易,在广泛征求市直部门、乡镇和村(社区)意见的基础上,宜城市政府组织法制办、国土局、财政局、司法局等相关部门经过充分讨论协商,在入市管理、交易规则、土地增值收益分配、开发利用及确权登记等方面,制定了11项配套核心政策办法,为规范集体经营性建设用地入市提供了强有力的制度支撑。

多方实践树样板。坚持多方探索实践,分类施策,规范入市。探索实践就地入市和调整入市两类入市途径,流水镇刘台村1.11亩集体经营性建设用地以就地入市成功拍卖出让,实现了全省集体经营性建设用地首次入市拍卖;小河镇高康村从外村购买建设用地指标面积6.62亩,以调整入市完成2宗地块的入市交易。探索实践拍卖、挂牌及协议出让三种入市方式。流水镇刘台村1宗地、小河镇高康村2宗地、王集镇方阁村1宗地分别以这三种交易方式完成入市。探索实践两种入市用途,一种为商服用地;另一种为科教用地。探索实践两种入市主体,一种以村委会为主体;另一种以镇政府为主体。这些不同的入市途径、入市方式、入市用途、入市主体,充分彰显了宜城集体经营性建设用地入市的地方特色。

完善程序保权益。始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为农村土地制度改革的根本标准。在农村集体经营性建设用地入市过程中,为保障农民权益不受损害,宜城市充分发扬民主,尊重农民意愿,就集体经营性建设用地是否入市、怎样入市、入市后的增值收益分配等问题广泛听取农民的意见。在申请集体经营性建设用地入市前,严格按照入市民主决策程序,实行“四议两公开”制度(四议:即村党支部会议提议,村“两委”班子商议,村党员大会审议,村民会议决议;两公开:即会议决议公开,实施结果公开)。然后,逐级报送镇(办、区)政府和宜城市政府审核批准后实施。特别是在土地拟入市价格确定、土地收益在集体内部如何分配等敏感事项上都交由村民表决,决议通过后再实施具体入市,充分保障农民自主处理土地资产的权利。

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