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襄阳市襄州区:建立成品油市场长效管理机制

来源:襄阳日报

导读:近年来,随着成品油批零差价持续拉大,加之从2017年1月1日起成品油全面由国四标准升级到国五标准,各地成品油市场乱象丛生。“黑加油站”“黑加油点”“黑流动运输加..

近年来,随着成品油批零差价持续拉大,加之从2017年1月1日起成品油全面由国四标准升级到国五标准,各地成品油市场乱象丛生。“黑加油站”“黑加油点”“黑流动运输加油车”(简称“三黑”)一直是各相关部门重点打击的对象。今年初,襄州区政府组建了成品油市场专项整治工作领导小组,由区商务局牵头,成立了商务局、安监局、工商局、公安分局、质监局、卫计局、消防大队、供电公司、中石化襄州分公司、中石油襄州分公司等单位协同作战的督查小组。各单位密切配合,利剑出鞘斩“三黑”,在成品油市场整治领域打了一场漂亮的攻坚战。

出重拳——铁腕整治“黑加油站、点”

严打“三黑”,铁腕行动全覆盖,高压态势成常态。“安全生产责任重于泰山”,成品油市场是一个重要的安全生产领域。对此,襄州区委、区政府高度重视,从5月下旬开始,由区政府办组织,区商务局牵头,区成品油市场专项整治工作领导小组成员单位参与,成立了联合执法专班工作督查小组,把成品油市场管理工作摆上重要议事日程,作为一项常态化工作,全面打击成品油非法经营行为。

11月29日,记者跟随区商务局督查小组来到石桥镇、古驿镇、黄集镇的加油站、点进行抽查。每到一处,督查小组都认真检查相关证照是否齐全,仔细查看其进货发票,看其所售油品是否从有资质的正规炼油厂进货。随后,让工作人员打开加油机,拿起油枪,通过仔细听和看的方式,检查油气回收装置是否正常运转,并对当事人进行相关法律法规和安全知识的宣传,对违法加油设备采取查封、拆除等措施。当天,共检查出非法加油站、点14家,拆除非法加油机4台、主板两块,复查已整改到位加油站、点两个。“通过随机抽查加油站、点的督查方式,查看当地有关部门工作是否落实到位,对工作不力的单位,将根据具体情况进行问责。”督查小组负责人魏德汉说。

据介绍,像这样的行动,襄州区商务局经常组织,同时定期和不定期地对前一阶段的工作开展“回头看”活动。

截至2016年底,全区共有无证经营加油站、点30家,占全部加油站、点的比率达30%;超范围经营加油点19家,占社会民办加油点的比率达82%。成品油市场不仅经营秩序混乱,产生了诸多安全隐患,还严重威胁到广大人民群众生命财产安全。今年,尤其是4月份以来,区商务局把依法打击取缔非法加油站、点作为突破口,以明确责任、创新机制作为着力点,建立工作问责机制,在规范成品油市场管理工作上做到“四个到位”,对全区“黑加油站、点”取缔工作进行不间断督查,开展精准打击。截至目前,全区自行拆除加油设备42台,强制拆除加油设备32台,自行关停加油站1家,消除安全隐患48处。

治理“黑加油站、点”是一项非常复杂的工作,常常是有关部门前脚进行处理,后脚不法商贩就重操旧业。此外,一些违法分子还购置轻型厢式货车,车厢内加装一个能容纳3吨左右油品的油罐和一台加油机,进行流动售卖。鉴于打击“黑加油站、点”形势仍十分严峻,该局今年对全区“黑加油站、点”取缔情况开展“回头看”活动,并结合“回头看”发现的问题,再次进行全面摸底排查,按照深挖细查、不留后患的整治原则,点对点排查、硬碰硬打击,彻底根除“黑加油站、点”。

针对发现的“黑加油站、点”,区商务部门按照加油机一律拆除、库存油一律处理、空油罐一律销毁、违法建筑一律拆除的“四个一律”要求进行治理。同时,建立长效管理机制,防止该区“黑加油站、点”死灰复燃。“拒绝低质燃油,守卫蓝天白云,规范油品经营,维护市场秩序”,为了做好这项工作,襄州区商务局组织有关单位张贴宣传标语,向群众讲述“黑加油站、点”在公共安全中的危害以及劣质汽柴油给车辆造成的损害;设置举报电话,鼓励群众积极举报投诉,掀起一场打击整治“黑加油站、点”的人民战争。

除此之外,该区从源头入手,杜绝不合格、不达标油品进入市场,分别建立整治台账,相关部门定期汇总对照,形成全区成品油市场整治大数据,为全面监测、精确打击、精准整改奠定了扎实基础。

建机制——让“三黑”无处遁形

5月23日下午,古驿镇政府组织镇城建办、工商所、派出所等单位成立整治行动专班,对7家超范围的经营加油点,拆除其汽油加油设备,予以规范;对4家无证无照加油站、点予以取缔;对1家存在重大安全隐患的加油站,责令其限期整改。

6月14日,襄州区商务局、安监局、消防大队、供电公司、公安分局等单位联合行动,赶赴石桥镇、龙王镇,强制拆除非法加油点7家,没收加油机2台。

6月20日,峪山镇会同区成品油市场专项整治工作领导小组成员单位,组成30多人的执法队,依法强行拆除3家非法加油站、点。

这仅仅是全区打击“三黑”的一个缩影。“上面天高皇帝远,下面基本管不了”“打击‘一阵风’,过后又重来”,谁来保障安全?非法加油站、点“打而不绝”的问题产生的根源,除投资者追逐利润而胆大妄为外,关键在于成品油市场管理工作的责任不明确。该区商务局以明确责任为着力点,建立了成品油市场长效管理机制。

一是建立属地管理责任制。根据《中华人民共和国安全生产法》有关规定,明确了各镇(街、办)人民政府为本辖区内成品油市场管理工作的主体责任地位,各镇镇长、办事处(管委会)主任为第一责任人,分管领导为直接责任人;区直相关部门为监管责任人。同时,让各镇签订《襄州区成品油市场管理工作目标责任状》,增强了镇(街、办)“守土有责”的主责意识,镇(街、区)身份由“配合”变为“主体”,工作由“要我配合”变为“我来组织”。

二是建立巡查机制。每个季度,区商务行政执法大队对全区成品油市场开展一次拉网式巡查。各镇(街、办)也成立了工作专班,对本辖区成品油市场进行定期巡查,国道、省道一天见两面,县道、乡道三天见一面,确保本辖区成品油市场安全隐患、超范围经营行为、非法加油点早发现、早整治、早取缔、早规范。

三是建立部门联动机制。在成品油市场管理工作中,区直相关部门既孤军奋战,又联合执法,每年组织一到两次专项集中整治行动,对无视法律法规、顶风上的非法加油站、点,依法强制拆除。

四是建立督查交办机制。对巡查中发现的问题,责令限期整改,并上报整改报告。

五是建立问责追责机制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,对重视不够、措施不力、履职不到位的,进行约谈;对存在重大安全隐患、限期整改不到位,导致事故发生、产生恶劣影响的,依法追究所在地党政负责人责任。“五个机制”的建立,明确了职责,强化了责任,形成了镇(街、办)为主,部门协调配合,区镇齐动,实现了成品油市场整治“全覆盖、无遗漏、不留死角、不留空白”。系列整治活动,配合“五个机制”,打好“组合拳”,着力出重拳。

严年审——油品质量管理无死角

油品质量不可小觑,“摸排+年审”,大众监督,确保管控无死角。

除了大力打击“三黑”外,登记在册加油站的油品质量也是该区整治成品油市场的重点监测对象。为严厉打击销售不合格油品等违法行为,襄州区商务局会同工商局、质监等部门精心组织开展成品油质量专项整治行动,持续加强流通环节成品油质量监管,推进成品油质量升级,加大监测经费投入,扩大监测覆盖面,从严惩处违法违规行为,始终保持对成品油质量的全管控。

据统计,襄州区共有加油站、点85家,其中央企48家、民办加油站14家、民办加油点23家。今年4月开始,区商务行政执法大队对全区成品油市场进行了为期10天的拉网式摸排,对摸排出来的问题进行认真梳理,分类登记,制订计划,实施调查,对油品质量不合格的站、点进行整改。据区工商局相关负责人介绍,油品不合格指标主要集中在乙醇含量、闪点和硫含量,不合格油品主要来自民营加油站。

为进一步加强油品质量管控,襄州区商务局还对加油站、点年审制度进行了改革,将以前单一的行业年审制度,改为行业管理与行政执法有机结合的联合年审制度。同时,印发成品油零售经营技术规范和加油站、点规范经营督办单以及安全隐患排查台账。要求加油站、点必须规范经营行为,凡是在巡查中发现不规范经营、油品质量不合格的现象,无论是加油站,还是加油点,无论是国营,还是私营,一律不予年审;连续两年整改不到位的,申请上级主管部门撤销其成品油零售经营批准证书。

严格的年审制度,进一步规范了辖区内加油站、点的经营行为,保障了油品质量,为实现安全生产零隐患、零事故“双零”工作目标奠定了良好基础。

在接下来的油品质量整治行动中,襄州区商务局将继续加强对成品油质量的管控,进一步增加抽检经费投入,加大检测频率,对有不合格记录的加油站、点持续跟踪抽检。

襄州区商务行政执法大队大队长李庆全告诉记者,凡在该区发现“黑加油站”“黑加油点”“黑油罐车”以及油品质量不合格的站、点,民众均可拨打商务投诉电话12312进行举报。

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